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林权产权人参加还林维护推行养管义务合同书规章制度

2021-01-14 05:48:40 来源:

日前,省委办公厅、省委政策研究室协同下发《湖南省天然林保护修复制度实施方案》,并下达通知,规定全国各地各单位联系实际用心贯彻执行。《实施方案》全文如下:

为贯彻执行中共中央办公厅、国务院下发的《天然林保护修复制度方案》,推动湖南省林果业高质量发展,基本建设绿色生态强省,融合我国具体,制订以下实施意见。

一、整体规定

(一)指导方针。以习近平新时期社会主义民主社会主义社会观念为具体指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神实质,贯彻落实习总书记生态文明建设观念,贯彻“青山绿水便是绿色发展理念”核心理念,坚持不懈“全方位维护、突出主题,尊重自然、科学研究恢复,绿色生态民利、保障民生,政府部门核心、社会发展参加”的基本准则,加速搭建全方位维护、系统恢复、主要用途监管、责任确立的还林维护恢复制度体系,为全力执行“三高四新”发展战略、全力基本建设智能化新湖南确立优良绿色生态基本。

(二)目标任务。圆满完成还林資源专项调查,进一步摸透还林資源家产、把握还林养管真实情况,严苛限定还林砍伐,还林获得合理维护。到2025年,我省纯天然乔木林总面积维持在267万公顷之上,还林维护恢复制度体系、保障机制、质量标准体系和评价指标体系全方位创建,维护重污染区域还林与公益林管理方法完成并轨。到2035年,我省还林总面积长期保持,还林生态体系合理修复、物种多样性持续上升、绿色生态承载能力明显提升。到本世纪中叶,全方位完工以还林为行为主体的身心健康平稳、种群丰富多彩、合理布局、作用完善的山林生态体系。

二、健全还林养管规章制度

(三)进行专项调查。制订还林调研标准规范。对纯天然发源的乔木林、竹海、我国特殊规定灌木林,及其纯天然疏林地类、一般灌木林地、未遍布封育林地类等还林储备資源情况深入调查,创建我省还林数据库查询。将还林以及山林环境效益赔偿、养管补贴范畴升级到山林资源优化配置“一张图”和生态资源管理方法“一张图”,进一步保证还林总面积精确、所有权清楚、四至清晰、补贴确立、数据图表卡一致,保证还林数据信息真正、合理、权威性。依据生态环境保护红杠及其绿色生态区位优势必要性、绿色生态易损性、种群稀有性、生态系统一致性、当然恢复力等指标值,按照土地空间布局和相关法律法规技术规范有效明确我国还林维护重污染区域。

(四)贯彻落实养管义务。林权产权人参加还林维护推行养管义务合同书规章制度。已列入山林环境效益赔偿或养管补贴范畴的还林,签署养管义务合同书并贯彻落实养管义务。并未列入山林环境效益赔偿或养管补贴的还林,经营人想要列入的,依据绿色生态区位优势和山林类型立即列入山林环境效益赔偿或养管补贴范畴并签署养管义务合同书;经营人不愿意列入的,有关城镇(街道社区)要提升还林维护政策宣传,告之林权产权人权利与义务,并与有关集体经济组织机构签署还林养管义务合同书,保证我省还林完成全方位维护。有关林权产权人依照相关法律法规法律法规现行政策要求及协议书实际贯彻落实其运营养管地区内的还林维护恢复每日任务。

(五)提升养管能力建设。提升还林养管网站基本建设,充分利用3S、物联网技术、5G移动通信技术、互联网大数据等高新科技创建还林维护恢复信息管理系统,提升还林养管高效率和应急处理工作能力。完善还林灾难预警信息管理体系,提升还林防救火、林果业有害生物防治检测气象预报预防等工作中。融合精准脱贫、护林防火、林果业危害害虫防治、公益林养管、天然的动物与植物养管等工作中,健全还林养管管理体系。融合有关养管资产和养管工作人员,采用“县建、乡聘、村用”等方法,统一选购养管服务项目、统一区划责任区、统一进行巡护,推动还林网格化管理养管,完成还林养管全覆盖。创建护林员聘用、学习培训、考评、保障机制,县市级林果业主管机构和城镇涉林组织要提升对护林员的学习培训具体指导和考评评定,提高养管工作能力。不断完善以政府购买养管服务项目为主导,林权产权人、村组小区养管辅以的全社会发展普遍参加的还林养管体制。

三、创建还林主要用途管控规章制度

(六)创建轻徭薄赋规章制度。全方位终止还林盈利性砍伐,不可定编“十四五”期内纯天然商品林主伐额度和纯天然公益林升级砍伐额度,不可违反规定移殖纯天然树木入城,不可违反规定准许、不法执行还林皆伐。对维护重污染区域的还林采用禁封管理方法,除科学研究试验、山林防救火、林果业危害害虫防治、维护保养还林生存条件、遭到洪涝灾害等特殊情况务必砍伐的之外,严禁别的一切生产运营主题活动。进行还林照顾工作的,务必依照相关技术规范和现行政策要求定编工作设计方案,经具备相对审核管理权限的林果业主管机构核查准许后执行。

(七)严格管理林地类占有。严控还林地变为别的主要用途,严格遵守森林法和《建设项目使用林地审核审批管理办法》等相关法律法规规章制度有关还林地应用的相关要求,除军队建设、我国重特大建筑项目基本建设独特必须外,严禁占有维护重污染区域的还林地。严禁不法损坏还林地开展开荒,严禁将还林更新改造为人工林,严厉查处毁坏还林資源以及生态环境保护的个人行为。不在毁坏土层植物群落、不危害物种多样性维护前提条件下,可在还林地开展非木制資源的开发设计和运用,适当发展趋势度假旅游、森林康养、林下经济等翠绿色惠民产业链,提升林农收益,助推乡村振兴。

四、完善还林恢复规章制度

(八)创建衰退林恢复规章制度。依据还林土壤条件、林分种类、经营目标、发育过程、衰退水平以及演化规律性等,系统分区归类执行维护恢复对策。稀少衰退的还林采用人力推动、天然更新等对策,逐渐恢复绿色生态作用;别的还林采用当然修复为主导、人力推动辅以或别的复合型生态环境治理对策,持续推动还林顺向演化,提升山林品质。加强纯天然中幼林照顾,推动林下阔叶林的生长发育,调节绿化植物构成,提升山林构造,推动产生地带性顶级群落。倡导在废料矿山开采、荒地荒山、外露公路边坡、取弃土(渣)场、工业污染地、易地扶贫拆迁腾退地等修复纯天然植物群落,扩张还林总面积。运用当然修复和人力恢复紧密结合的对策执行退耕、防护林带、生态廊道基本建设等生态环境治理工程项目。依照相关相关法律法规要求,借助山林品质精确提高、国家储备林产业基地基本建设等建筑项目,优先选择运用宝贵乡土树种培养外径材、无节良材,维护保养我国木料安全性。增加纯天然公益林基本建设和还林储备資源培养幅度。进行还林恢复应定编工作设计方案,开展查验工程验收,进行品质点评,标准档案保管。

(九)加强高新科技支撑点。以提高还林绿色生态服务项目作用为导向性,机构有关科学研究学校科学研究能量,进行还林生长发育演化规律性、衰退还林绿色生态作用修复、不一样种类还林育幼及适应能力运营等基础理论和技术性的科学研究科技攻关,提升对还林透光伐、生长发育伐、绿色生态疏伐等照顾砍伐方法,及其推动促根、封育交替、低产低效能林更新改造等恢复方法的科学研究和示范性。制订合乎我国具体的还林恢复技术性、工作设计方案和品质点评等行业标准。积极开展还林维护恢复国际性中国协作沟通交流,全力引入世界各国优秀核心理念和技术性,推动高新科技科技成果转化、技术性集成化与营销推广。

(十)健全检测评定规章制度。制订还林维护恢复经济效益检测评定技术规范。探寻还林绿色生态产品价值完成体制。开发利用城市群范畴内目前的我国、省部级生态监测站(点),不断完善还林检测网络体系结构。灵活运用山林资源优化配置“一张图”等成效,进行还林维护恢复成果检测评定,按时向社会发展公布检测分析报告。

五、贯彻落实还林维护恢复管控规章制度

(十一)健全管控体系。创建还林维护行政部门长官责任制和总体目标义务考核制,地市政府要贯彻落实还林维护恢复工作中监督责任。加强还林维护恢复成果考评监管,融合山林监督机构进行本年度审查,将还林维护恢复状况列入省委对市县市级政府部门的本年度绩效考评,维护恢复工作中落实情况列入领导人员生态资源财产离任审计事宜,做为地方各级党委和政府部门及领导人员考核评价的关键参照;对在还林维护管理方法工作中作出丰硕成果的企业和本人,依照我国和省相关要求给与嘉奖奖赏。根据开设专线电话、微信公众号等,启动社会力量积极开展违反规定毁坏还林个人行为的监管和各种还林灾难恶性事件的防治工作中。

(十二)不断完善义务追究制。创建还林資源危害义务终生追究制。对贯彻落实还林维护现行政策和布署不到位、盲目跟风管理决策或还林维护恢复不当担、不当作,导致严重危害的;对毁坏还林資源恶性事件应急处置不到位、整顿实行不及时,导致重特大危害的,依规依规依规严肃问责。省委林果业主管机构能够提醒谈话所属地域县级以上政府部门以及相关部门负责人,规定其采取一定的有效措施立即整顿。对毁坏还林資源导致生态环境保护危害的,能够依规向人民检察院提到起诉,对侵权人明确提出损失赔偿规定。

六、健全适用现行政策

(十三)提升基础设施建设基本建设。国有制还林运营企业路面、养管用地、供电系统、饮用水、通讯等设备基本建设统一列入地区社会经济建设规划并综合执行,切实推动国有制还林运营企业自供电力网转交和国有制还林养管用地改建工程,对比顺通顺畅规范进行国有制还林运营企业林地路面基本建设。提升自然资源养管、山林防救火、林果业危害害虫防治等层面智能化基础设施建设和武器装备基本建设。

(十四)健全财政局适用现行政策。统一还林养管与公益林赔偿现行政策。逐渐增加对还林照顾的财政局适用幅度。在管理权限内健全山林保险制度。提升调节开支构造,加强预算绩效管理方法。确保还林维护恢复和管理方法经费预算。

(十五)探寻多样化资金投入体制。多种渠道筹集还林维护恢复资产。进行还林林果业碳汇节能减排科学研究,机构相关公司和企业参加还林碳排放量权买卖。进行还林山林验证,运用市场经济体制正确引导还林经营主体和林产品顾客增加资金投入和消費,推动还林可长期运营。激励和正确引导中国公民、法定代表人等社会发展行为主体根据捐助、支助、认种、志愿者服务等方法参加还林维护恢复。探寻在公园、保护区等关键绿色生态区位优势依规依规进行团体和个人财产还林的赎买、换置、租用等示范点。

七、加强执行确保

(十六)提升党的组织建设。地方党委和政府部门要加强还林维护工作中的总体方案设计和组织协调,进一步把还林维护做为生态文明建设基本建设中一项具备全局性、全面性、至关重要的硬任务来抓。创建省还林维护恢复工作中联动机制,各个林果业主管机构带头融洽机构各相关部门科学研究处理管辖区内还林维护恢复出現的新情况新难题,重大问题立即向平级党组和政府报告;各相关部门依据分别岗位职责,协作推动我省还林维护恢复工作中,保证还林维护恢复总体目标可以完成。提升还林维护恢复组织队